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用最嚴格制度最嚴密法治保護修復天然林

2019/08/17 09:03 來源:法制日報 編輯:王一川 瀏覽:1523

“綠水青山就是金山銀山”理念,在林草領域再一次被踐行。

近日,中辦、國辦印發《天然林保護修復制度方案》(以下簡稱《方案》),這是黨中央、國務院對林業草原工作的最新部署,也是指導天然林保護修復工作的綱領性文件。

《方案》提出,到2020年,實現“把所有天然林都保護起來”目標,基本建立天然林保護修復各項制度;到2035年,天然林面積保有量穩定在2億公頃左右,質量實現根本好轉。

“全面保護天然林,踐行了保護優先、自然恢復為主的方針,對于建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。”國家林業和草原局副局長李樹銘告訴《法制日報》記者,黨的十八大以來,我國天然林保護取得顯著成效,但森林生態系統和功能的恢復是一個長期過程,在天保工程二期即將結束之際,中央出臺《方案》正當其時,用最嚴格制度、最嚴密法治保護修復天然林,必將推進天然林保護事業再上新臺階。

天然林生態效果逐步顯現

1998年,是天然林保護元年。

這一年,黨中央、國務院在長江上游、黃河上中游地區及東北、內蒙古等重點國有林區啟動實施了天然林資源保護工程。

“此舉標志著我國林業從以木材生產為主,向以生態建設為主轉變。”李樹銘說,此后20年特別是黨的十八大以來,我國不斷加大天然林保護力度,成就舉世矚目。

一組數據很說明問題。

二十年來,全國天然林面積凈增4.28億畝,天然林蓄積凈增37.75億立方米,工程區累計完成公益林建設任務2.95億畝。

在天然林資源恢復性增長的同時,天然林保護的生態效果和社會效果悄然顯現:

野生動植物生存環境極大改善,生物多樣性日益豐富。海南長臂猿從1998年的7只發展到29只;祁連山雪豹活動范圍向東擴大100多公里,消失多年的金錢豹等珍禽異獸頻繁出現。

森林蓄水保土能力顯著增強。河南省花園口水文站監測結果表明,2016年黃河含沙量比2000年減少了90%,而在長江,2018年其干流斷面水質優良比例達到79.3%。

李樹銘坦言,天保工程是根治我國生態環境惡化的重大生態保護修復工程,也是重要的民生工程。實施這項偉大工程,實現了全面保護天然林的歷史性轉折,使我國林業擺脫了“資源危機、經濟危困”的困局。

天然林生態系統較為脆弱

“盡管我國天然林保護成績顯著,但也存在許多困難和問題。”李樹銘直言,我國天然林由于長期過度采伐,數量少、質量差、退化嚴重、分布不平衡,生態系統較為脆弱。

在李樹銘看來,全國仍有2億多畝集體和個人所有天然商品林因財力因素未安排停伐管護補助;整體投入補助標準偏低,林區基礎設施建設滯后;保護制度不健全,應對保護與利用的矛盾缺乏強有力的法律支撐;重點國有林區管理體制不順;天然林管護基礎工作薄弱,科技創新能力不足。

李樹銘告訴記者,“全面保護和系統恢復天然林面臨的這些問題,也是生態文明和美麗中國建設的短板。”為此,《方案》提出了天然林保護修復的總體要求、重大舉措和支持保障政策,對天然林保護工作作出了頂層設計。

李樹銘指出,《方案》在與現有政策做好銜接的基礎上,力爭改革創新,注重提升措施的可操作性和政策的含金量。

就天然林保護修復,《方案》提出完善天然林管護制度、建立天然林用途管制制度、健全天然林修復制度及落實天然林保護修復監管制度。在對全國所有天然林實行保護的基礎上,依據國土空間規劃劃定的生態保護紅線以及生態區位重要性等指標,確定天然林保護重點區域,實行分區施策。

李樹銘介紹說,《方案》還要求,加大天然林保護年度核查力度,將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項,作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。建立天然林資源損害責任終身追究制。

天然林保護是一項長期任務

李樹銘告訴記者,《方案》確立天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務,是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業,是一項長期任務。

記者注意到,《方案》提出,加快完善天然林保護修復制度體系,確保天然林面積逐步增加、質量持續提高、功能穩步提升。到2020年,1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護,基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術標準體系和監督評價體系。

李樹銘指出,為確保天然林保護修復實現預期目標,《方案》在保留實施天保工程的全部財經政策基礎上,提出了逐步完善和提高標準的措施和強化預算績效管理的要求,更加重視投資的差異化、精準化。

在完善財政支持政策方面,統一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續安排停伐管護補助,實現全覆蓋。

李樹銘強調,地方各級黨委政府要切實擔當盡責,抓緊建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制,著手編制天然林保護修復規劃、實施方案,統籌安排天然林保護修復基礎設施建設,健全天然林保護修復機構隊伍,真正把天然林保護修復工作落實到位。

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