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政府投資條例

2019/06/10 07:55 來源:溫州日報甌網 編輯:楊凡 瀏覽:16333

 

國務院總理李克強近日簽署國務院令,公布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),自2019年7月1日起施行。作為中國首部規范政府投資的法規,該《條例》明確了政府投資概念、范圍、決策程序、投資年度計劃、項目實施、監督管理和法律責任。

基本概念 所謂政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。《條例》明確,縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。

出臺背景 制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點任務,黨中央、國務院對此高度重視。將政府投資納入法治軌道,既是依法規范政府投資行為的客觀需要,也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求。制定該《條例》,旨在充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力。

主要亮點

一、政府投資聚焦非經營性。《條例》明確,政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。這解決了長期以來政府投資邊界不清的問題。

二、決策審批環節統一明晰。《條例》規定,政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。這有利于提高政府投資科學化水平。

三、概算約束力大幅提高。《條例》明確,經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。這旨在形成有效的制約機制。

四、防范地方債務風險。《條例》規定,政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資所需資金;政府投資年度計劃中應當明確建設資金及其來源;政府投資項目應當確保資金落實到位,不得由施工單位墊資建設等。這體現了《條例》防范地方政府債務風險的指導思想。

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